REFORMA DE LA PAC

 

La negociación y reforma de la PAC sigue quemando etapas según el calendario " oficioso " que indicábamos a primeros de año. Así, el 26 de Junio se alcanzó el primer acuerdo importante a nivel Europeo y el 25 de Julio la Conferencia Sectorial comienza a determinar a nivel del Estado español los aspectos relevantes para el reparto de los fondos conseguidos en Bruselas.

 

Avances en la configuración de la nueva PAC

 

Las líneas generales aprobadas el 26 de Junio definen posibilidades de desarrollo de la nueva PAC, estableciendo las nuevas "reglas del juego”, que se concretarán en la negociación de los Planes de Desarrollo Rural. Este mes de julio ya se han iniciado las negociaciones entre las comunidades autónomas y el Ministerio.

Hay que tener en cuenta, sin embargo, que en líneas generales la nueva PAC parte de un recorte del presupuesto comunitario y de la asignación de fondos. Si bien, el acuerdo alcanzado mejora significativamente el impacto sobre las actividades agropecuarias en relación a la propuesta inicial. El hecho de que la nueva PAC implique un aumento de superficies acogidas generará impactos en las ayudas tanto en la cuantía como en los beneficiarios.

 

Puntos Relevantes:

 

  • La negociación interna a nivel de Estado español debe terminar a lo largo del segundo semestre de este año , es crucial para el reparto la definición de la futura " regionalización agraria " del Estado español , que prevé la subdivisión de 40 regiones dentro de las cuales los pagos deberán converger ( todos los productores con derecho se prevé que acaben cobrando cuantías similares al final del periodo , por lo que los que estén por encima del promedio de la región se les irá disminuyendo la ayuda acoplada hasta llegar al promedio , con un límite del 30% , por el contrario los que estén por debajo aumentarán los importes de las ayudas con la convergencia).
  • El plano de estas regiones aún se ha de determinar y es objeto de negociación a fin de lograr que los productores incluidos en cada región tengan un nivel de ayudas lo más homogéneo posible, a día de hoy sólo se conocen los grupos principales en que se subdividirán las regiones (orientación de secano, de regadío, pastos y cultivos permanentes).
  • A lo largo del primer semestre de 2014 se prevé que se publiquen los decretos y órdenes ministeriales de la nueva normativa, y paralelamente las normas autonómicas pertinentes.
  • El nuevo régimen de ayudas no entrará en vigencia hasta el año 2015.
  • La primera solicitud de ayudas se producirá en la campaña de la DUN de 2015 ( febrero - abril).
  • La solicitud deberá hacerse desconociendo el importe definitivo de la ayuda a recibir. Una vez contabilizada la superficie solicitada de ayuda en la anualidad 2015, se harán los cálculos pertinentes para determinar el importe definitivo.
  • Los pastos podrán recibir derechos de pago único si tienen asociada una cartilla ganadera en activo. Falta por concretar aspectos adicionales como las especies aptas.
  • Las ayudas directas agotarán el límite autorizado y priorizarán los sectores ganaderos, particularmente el sector del ovino y el sector vacuno, mirando de compensar la bajada de ingresos derivada de la falta de superficie o pérdida de valor de los derechos.

 

PAGOS DIRECTOS

El Estado español dispondrá de 35.705 millones de euros para ayudas directas, 8.291 millones de euros para desarrollo rural y más de 3.000 millones de euros para medidas de mercado. En total, 47.000 millones de euros de fondos comunitarios a los que se sumarán la cofinanciación para las medidas de desarrollo rural. El acuerdo evita una reducción mayor de la prevista derivada de una incorporación de nuevas hectáreas con derecho a ayuda muy significativa, básicamente por la incorporación masiva de superficies de pastos. Cabe ver cómo se articula el reparto a nivel interno del Estado español. Aunque a nivel de territorios se prevé importes similares no sucede lo mismo con los empresarios individuales.

El Estado español establecerá un mecanismo de limitación cuantitativa de la superficie a la que se asignarán derechos de pago único en el año 2015. Actualmente la opción que toma más fuerza es limitarla en términos absolutos a la declarada en el año 2013, aunque depende de la superficie finalmente declarada.

El acuerdo alcanzado tendrá un impacto más limitado y prevé:

a)Desaparece la obligación de converger totalmente hacia la media nacional o regional en 2019. Ahora dicha convergencia se limita a un 60% de las regiones que en cada estado miembro (el Estado español habla de establecer unas 40 regiones agroeconómicas de modo que la convergencia dentro de cada región sea limitada), además establece una limitación del 30 % en la reducción del importe de la ayuda que puede tener un beneficiario.
b)Los pequeños agricultores, (los que reciban hasta 1.250 € anuales) no estarán sujetos a la convergencia interna (no perderán ni ganarán).
c)Las ayudas acopladas percibidas por agricultores y ganaderos no estarán sujetas a convergencia interna. Este punto es especialmente relevante para la ganadería de poca base territorial, intensiva y de leche, ya que al no establecerse ayudas desacoplados a la ganadería esta ligará su rentabilidad a las ayudas acopladas a la producción. Se prevé que buena parte de estas ayudas se destinen a los sectores ganaderos.
d)Finalmente, el 30% del pago que estaba condicionado al greening se calculará a nivel de explotación, evitando una convergencia automática del 30%, que se habría dado con un cálculo a nivel estatal.
e)Se incrementa el importe mínimo para acceder a las ayudas. Pasará de 100 a 300 euros aunque se permitirá a los antiguos perceptores establecer fórmulas para agruparse y llegar al nuevo umbral.

 

Se flexibiliza las medidas de acceso al cobro del Greening por sectores con subvención:

  • Los cultivos permanentes y los cultivos bajo el agua se califican por sí mismos como componente verde, y no se les exigen las condiciones del greening (Olivo , vid , frutos secos , cítricos , frutales y arroz ) .
  • La rotación de cultivos, se aplicará a partir de 10 hectáreas, (en lugar de las 3 ha iniciales ) , y exige sólo 2 cultivos para las explotaciones de menos de 30 hectáreas ( en lugar de las 3 ha iniciales ) , para el resto siguen siendo 3 cultivos .
  • La exigencia de mantener un 7% de la explotación dedicada a zonas de especial interés ecológico se reduce a un 5%, al tiempo que se amplía la lista de espacios y zonas que computarían dentro de ese 5%. En el 2017 se revisará la eventual ampliación al 7% , previo informe.

 

SECTORES BENEFICIARIOS:

Hay que tener presente , sin embargo, que según el acuerdo de la Conferencia Sectorial - sujeto a posible revisión en función de los informes de impacto económico - el acuerdo adoptado ha sido excluir a los productores con hectáreas de frutales y viña, que no fueran beneficiarios del pago único . Este hecho puede conllevar agravios relevantes, ya que los productores de estos cultivos que fueran beneficiarios entrarían en el reparto de derechos, generando competencias desleales entre productores.

 

EL AGRICULTOR ACTIVO: No se ha consensuado una definición, así que finalmente se definirá sobre la base de una lista negativa (actividades excluidas). Se excluyen los pagos directos a los aeropuertos, servicios ferroviarios , obras hidráulicas , servicios inmobiliarios y áreas deportivas y de ocio permanentes , a no ser que las empresas individuales de que se trate puedan demostrar que tienen una verdadera actividad agraria . Los Estados miembros pueden ampliar la lista negativa para incluir otras actividades comerciales. En estos momentos este punto es objeto de negociación, ya que reducir el número de potenciales beneficiarios es una manera de incrementar los importes de los beneficiarios individuales, sin embargo, también puede ser una manera de derivar los presupuestos hacia aquellas regiones con mayor número de agricultores activos . A modo de ejemplo, es un punto relevante de la controversia conocer si los pensionistas agrarios podrán seguir contabilizando la prestación con el pago único.

 

LA MODULACIÓN: De ahora en adelante sólo estarán sujetos a modulación los productores de más de 150.000 € y , además , a tipos más reducidos aún pendientes de concreción . Se establecerá un importe máximo por explotación 300.000 € de los cuales se podrán deducir los costes laborales y el importe del greening.

  • No obstante, el régimen de disciplina financiera podrá imponer un recorte del 5 % en los importes a percibir en 2013, al que habrá que añadir un 6% adicional al 2014.

 

REGLAMENTO HORIZONTAL

Recoge los aspectos financieros y de control de la PAC, las principales mejoras del acuerdo son:

  • Las ayudas directas se podrán empezar a pagar , en forma de anticipos , a partir del 16 de octubre de cada año , lo que permitirá adelantar todos los años los pagos .
  • En la aplicación del nuevo " componente verde " o greening , se simplifica la aplicación de las sanciones aplicables en caso de incumplimiento .
  • Se ha logrado una simplificación real de la condicionalidad , eliminando requisitos y normas de difícil cumplimiento por parte de los agricultores , al no estar su cumplimiento directamente vinculado a la actividad agraria . Es destacable también que , en el ámbito de la Condicionalidad , se ha conseguido posponer la introducción de los requisitos derivados de la Directiva Marco del Agua y del uso sostenible de los fitosanitarios , hasta que estas normas estén plenamente aplicadas en todos los Estados miembros .

 

ORGANIZACIÓN COMÚN DE MERCADOS (OCM): Acuerdos específicos para diferentes sectores:

 

Vino: En el sector del vino, en el que estaba prevista la liberalización absoluta de plantaciones a partir de 2015, se establece un nuevo sistema de limitación de la producción basado en autorizaciones, que estará vigente hasta el año 2030. Y además, se establece que los derechos de plantación actuales mantendrán su validez y efectividad durante un período transitorio de 5 años, hasta el 2020. Hay que tener en cuenta, sin embargo, que a diferencia de los derechos, las autorizaciones no se podrán transmitir, y se prevé un incremento anual del 1 % a partir del 2016.

Por otra parte, se ha conseguido que la medida de promoción, (limitada a terceros países) , se pueda realizar en el mercado comunitario , que es el principal destino de las exportaciones .

Trigo duro: Se reintroduce este producto dentro de los que son objeto de intervención pública.

Carne de vacuno: Se ha incrementado el precio que desencadena la apertura de intervención pública en un 21 %.

Sector lácteo: Se trata de uno de los sectores más perjudicados . No se ha alcanzado un acuerdo alternativo , y por tanto las cuotas lecheras desaparecerán en 2015 . Desaparecerán , por lo tanto , los límites a la producción lechera . En contrapartida , las organizaciones de productores podrán negociar más allá de lo que la normativa de la competencia preveía. No obstante , y dada la previsión de dificultades en el proceso de liberalización del sector lácteo la Comisión, en el mes de septiembre , convocará una conferencia extraordinaria para analizar las actuaciones que se deberían realizar a nivel comunitario en caso de desequilibrios y crisis en el sector .

Aceite de oliva y aceituna de mesa: Se han reintroducido los precios de desencadenamiento del almacenamiento privado para este sector , con la posibilidad de que la Comisión pueda revisarlos cuando sea necesario , en función de la evolución de la producción y del mercado , y por primera vez , teniendo en cuenta los costes reales de producción .

Igualmente se establece que a la hora de desencadenar el almacenamiento privado , la Comisión deberá tener en cuenta la necesidad de responder a situaciones de mercado difíciles, que tengan un impacto negativo en los márgenes del productor .

Antes de finales de 2014 la Comisión elaborará un informe sobre la posible ampliación de los programas escolares en el aceite de oliva y la aceituna de mesa.

 

Para todos los sectores , pero con especial trascendencia para este sector , en caso de perturbación del mercado , la Comisión podrá permitir retiradas de mercado , almacenamiento privado y distribución gratuita , entre otras medidas , a las organizaciones de productores , para las que se permite , además , la negociación colectiva de los contratos , siempre que no superen un 15% de la producción estatal .

En este sentido , la reciente Ley 12/2013 de 2 de agosto de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria es un primer paso para el desarrollo de la norma Europea en España .

Fruta y Hortaliza: Se mejora el régimen de precios de entrada de frutas y hortalizas , recuperando la referencia al " valor de importación a tanto alzado " , que es el importe fundamental que calcula a diario la Comisión Europea . Esto nos permitirá saber si las importaciones de terceros países respetan el precio de entrada. En este sector se mantiene el etiquetado obligatorio del país de origen.

Igualmente se recuperan la gran mayoría de los requisitos específicos para las organizaciones de productores, en particular, la obligación de comercialización conjunta . Las asociaciones de organizaciones de productores podrán presentar programas operativos.

Apicultura: Se mantiene la cofinanciación al 50% de ayudas . La propuesta inicial no lo garantiza.

Azúcar : Frente una propuesta de la Comisión que mantenía 2015 como el año de finalización del régimen de cuotas , éste se ha prorrogado hasta 2017, permiten al sector de la remolacha y el sector azucarero , un período de transición hacia la futura liberalización del sector .

 

Mejora del funcionamiento de la cadena alimentaria

La reforma abre la posibilidad de reconocimiento por parte de los Estados miembros a las organizaciones de productores de todos los sectores , bajo unas condiciones y con un amplio abanico de posibilidades de actuación que van desde la adaptación de la oferta a la demanda , pasando por la comercialización en común , incluyendo la optimización de los costes de producción y acciones medioambientales " .

También  se abre la posibilidad de reconocimiento por parte de los Estados miembros a las organizaciones interprofesionales en todos los sectores , que permitirán mejorar la transparencia de la producción y del mercado , mejorar las exportaciones , la promoción y acciones de mejora de la calidad, entre otras medidas.

Los Estados miembros podrán establecer la obligatoriedad de los contratos en los sectores y etapas de comercialización que decidan , estableciendo unos elementos mínimos de contenido en los contratos .

La Comisión podrá actuar en situaciones de graves desequilibrios de mercado y exceptuar de la aplicación de la normativa de la competencia a las organizaciones de productores , la distribución gratuita de los productos , transformación y procesado , medidas de promoción, etcétera.

 

DESARROLLO RURAL

 

  • El ministerio creará un modelo uniforme de aplicación de la PAC ( PDR estatal) , complementado con PDR autonómicos . En el futuro PDR estatal podrían integrarse la cooperación, los programas de conservación de recursos filogenéticos y de lucha contra determinadas plagas y enfermedades , la prevención de los incendios forestales y la restauración de zonas afectadas , la innovación , y la integración cooperativa .
  • Inversiones en regadío : se contempla la financiación de las inversiones que garanticen un ahorro de al menos el 5 %, así como otros aspectos importantes, como son las balsas de regulación , la mejora de la eficiencia energética , la utilización de aguas regeneradas y los nuevos regadíos en determinadas condiciones.
  • En cuanto al gasto mínimo dedicado a medidas que tengan que ver con el agroambiente y clima, han incluido adicionalmente a las medidas previstas , actuaciones que persiguen iguales efectos. A este conjunto de medidas se destinará un 30% del presupuesto asignado . Entre estas medidas están las forestales , la directiva marco del agua , zonas Red Natura 2000 , biodiversidad y las zonas con limitaciones naturales .
  • También se ha incluido la diversificación hacia actividades no agrarias de las pequeñas empresas agroalimentarias ubicadas en el medio rural , que inicialmente estaba excluida de la financiación .
  • Jóvenes agricultores : se plantea una ayuda obligatoria , y una renta de 5 años después de la incorporación . A nivel español establece en el primer pilar de la PAC llegar al 2% del presupuesto ( máximo nacional que tiene asignado España) . También se podrán recibir fondos del segundo pilar de la PAC .
  • Agricultura ecológica : se convierte en una medida independiente .
  • Mejora de los Instrumentos de Gestión de Riesgos incluyendo la posibilidad de un instrumento de estabilización de rentas ( un pago máximo del 70% de las pérdidas si la renta disminuye hasta un 30% ) .
  • Pequeños Agricultores : Ayudas a la creación de empresas .
  • El Estado Español ha acordado en la Conferencia Sectorial renunciar a los traspasos de fondos entre pilares (ayudas directas y desarrollo rural ) que permitía la nueva normativa PAC .
 
 

Artículo publicado en La Drecera 140. Julio Agosto 2013

Revista de la Patronal Agraria de Cataluña