Principales novedades de la aplicación de la REFORMA DE LA PAC

 

Como continuación y complemento del artículo publicado en La Drecera enero-febrero 2013, seguimos con la explicación de cuáles son las principales novedades que conllevará la próxima Política Agraria Común (PAC). Especialmente queremos que preste atención en la definición de agricultor activo, dado que ser considerado o no conllevará importantes consecuencias de cara poder percibir o no las ayudas comunitarias. Por lo tanto, habrá que regularizar o actuar hacia las declaraciones fiscales propias o de la empresa, para cumplir los condicionantes establecidos.

 

A día de hoy, ya se ha terminado el período para llevar a cabo transmisiones de derechos de la PAC de este año y también de la posibilidad de presentar nuevas DUN del año 2013. Asimismo el Ministerio de Agricultura ha hecho públicos, desde el pasado 5 de junio, los borradores de los documentos que darán lugar a la aplicación de la Reforma de la Política Agraria Común en España. Cabe decir que las informaciones, hasta ahora disponibles, no pasaban de ser comunicados y filtraciones que se habían producido desde el FEGA (Fondo Español de Garantía Agraria) y desde el Departamento de Agricultura, pero en ningún caso se ha dispuesto de un texto legal aprobado.

Los textos, que todavía están en fase de borrador, no difieren en lo esencial de lo que se había ido avanzando. Sin embargo, explicaremos brevemente el punto de partida de los textos presentados, a la luz de un texto articulado que va más allá de la inseguridad jurídica de un comunicado. Concretamente se trata del borrador del Proyecto de Real Decreto de pagos Directos a partir de 2015 y del borrador de la propuesta de ayudas acoplados para diferentes cultivos y especies ganaderas. En cuanto al borrador de pagos para prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente (greening) lo dejamos para un desarrollo posterior dado que el texto presenta mayores indefiniciones y daría lugar a desinformaciones. En cuanto a la regionalización (base para la asignación de los derechos), ésta todavía está pendiente.

 

Relación de ayudas y mayor concreción en la definición del Agricultor Activo:

Agricultor Activo: El reconocimiento como tal es la condición necesaria para poder ser perceptor de derechos de pago base. Salvo que los importes percibidos hayan sido inferiores a 1.250 euros, umbral hasta el cual no se aplica la definición.

La propuesta indica que lo serán los que obtengan ingresos agrarios distintos de los pagos directos no inferiores al 20% de sus ingresos agrarios totales en el año fiscal disponible más reciente y estén inscritos en los registros establecidos por las autoridades competentes -aspecto determinar.

Es decir, que el importe anual de los pagos directos no supere el 80% del total de los ingresos brutos agrarios. Y con respecto al año fiscal disponible, para el año 2015 -inicio de aplicación de la nueva PAC- será en 2014.

 

En caso de que el solicitante sea ​​una persona física:

Los ingresos agrarios serán los recogidos como ingresos totales en su

Declaración del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF), en el apartado correspondiente a rendimientos de actividades agrícolas, ganaderas y forestales en estimación objetiva, o en la estimación directa con la actividad agraria correspondiente.

 

Respecto de la persona jubilada incluida dentro del régimen General de la Seguridad Social, se puede mantener una actividad agraria y, consecuentemente, beneficiarse de las ayudas de la PAC, siempre que no obtenga unos ingresos brutos anuales superiores al salario mínimo interprofesional -actualmente  9,034€ / año. Para el caso del jubilado dentro del Régimen Especial Agrario, también se aplica este beneficio, con la única particularidad de que en vez de ingresos brutos el umbral se calcula respecto del rendimiento neto.

 

En caso de que el solicitante sea ​​una persona jurídica:

  • Si se trata de una sociedad civil o una comunidad de bienes, se utilizarán los ingresos recogidos en la declaración informativa anual de entidades en régimen de atribución de rentas, correspondientes a la actividad agrícola y ganadera.
  • Si tributa por el Impuesto sobre Sociedades, el solicitante deberá declaró en su solicitud única el total de ingresos agrarios percibidos en cada uno de los tres ejercicios fiscales más recientes. La autoridad competente exigirá todos aquellos documentos que considere necesarios para verificar la fiabilidad de los datos declarados.
 

Asimismo el texto de la propuesta recoge las Actividades excluidas:

En virtud del apartado 2 del artículo 9 del Reglamento (UE) 1307/2013, no se concederán pagos directos a las personas físicas o jurídicas o grupos de personas físicas o jurídicas, que gestionen:

  • Aeropuertos
  • Servicios ferroviarios
  • Instalaciones de abastecimiento de agua
  • Servicios inmobiliarios
  • Instalaciones deportivas y recreativas permanentes

Se entiende que la actividad propia de las mismas no se corresponde con la actividad agraria. Pues, de acuerdo con la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE), el principal objeto social de la sociedad no se corresponde con la División 01 del grupo A.

Aun así, se considerará que estas personas o grupos de personas son agricultores activos si aportan pruebas verificables que demuestren que concurre alguna de las siguientes circunstancias:

  1. Que el importe anual de los pagos directos es menos del 5% de los ingresos totales que se obtienen a partir de actividades no agrarias en el ejercicio fiscal más reciente del que se disponga la prueba.
  2. Que su actividad agraria no es insignificante, sobre la base de que sus ingresos agrarios diferentes los pagos directos sean el 20% o más de sus ingresos agrarios totales en el año fiscal disponible más reciente.

En caso de que un solicitante, por motivos debidamente justificados, no cuente con unos ingresos agrarios distintos de las ayudas del 20% o más de sus ingresos agrarios totales en el ejercicio fiscal disponible más reciente, se podrán tener en cuenta los ingresos agrarios de alguno de los 2 años fiscales inmediatamente anteriores.

No obstante, en el caso de los jóvenes agricultores y de los quienes se incorporen por primera vez a la actividad agraria, estos dispondrán de un plazo de 18 meses desde de la fecha de la instalación para acreditar esta condición. Este plazo podrá ser superior en circunstancias debidamente justificadas motivadas por periodo de entrada en producción de determinados cultivos.

  1. Que dentro de sus estatutos figure la actividad agraria como parte de su objeto social.
 

SÍNTESIS DE LA PROPUESTA DE AYUDAS ACOPLADAS (sujeto a modificaciones)

El mecanismo de ayudas acoplados parte de la base que se asigna una partida presupuestaria a repartir entre los eventuales beneficiarios.

Lo que conlleva que estas ayudas puedan disminuir -eventualmente con un aumento de superficies- o aumentar -si se reduce el número de beneficiarios, superficies, etcétera. En todo caso, los eventuales aumentos estarán topados con máximos.

 

Ayuda acoplada al cultivo del arroz:

Beneficiarios: Productores de arroz que cultiven recintos SIGPAC de regadío, con un mínimo de 0,5 hectáreas y el siembren antes de julio.

Ayuda: Se dividirá el presupuesto asignado (12.206 millones de euros) entre la superficie solicitada. Estableciendo un máximo de 400 € / ha y un mínimo de 100 € / ha para aquellas superficies que se declararon de arroz al menos 3 veces en el periodo 2010-2013.

 

Ayuda acoplada a los frutos de cáscara y algarroba:

Beneficiarios: Productores de almendro y algarroba de secano, y de avellano (secano y regadío).

Ayuda: Se prevé un importe promedio de 33 € / ha y, si disminuye la superficie acogida a la ayuda, se establece un máximo de 105 € / ha. La dotación presupuestaria prevista a repartir son 14 millones de euros.

 

Ayuda acoplada a los cultivos proteicos:

Beneficiarios: Productores de determinados cultivos proteicos - Proteaginosas, leguminosas grano, leguminosas forrajeras, y oleaginosas en regadío -en secano admitirá cuando el rendimiento reconocido sea por encima de los 2.000 kg / ha. Será necesario aportar una prueba de la venta, y, si se autoconsumo, un código REGA con datos que concuerden con el autoconsumo declarado -se permitiría el aprovechamiento directo del rebaño sobre el terreno siempre que el cultivo se mantenga hasta al inicio de la floración.

Ayuda: Se prevé un importe de 60 € / ha para los cultivos de proteaginosas, leguminosas grano y leguminosas forrajeras, y de 40 € / ha para las oleaginosas con máximo de 50 hectáreas.

 

Ayuda acoplada "Derechos Especiales":

Beneficiarios: Ganaderos con derechos especiales en el 2014 y que no declaren superficie 2015. Deberán tener un código REGA y disponer de animales.

Ayuda: Variable. Dependerá cada año del número de ganaderos que la solicite, el número de animales que mantengan y sus importes individuales de referencia. La ayuda que se concederá a cada ganadero se hará tomando como referencia los importes individuales de derechos especiales percibidos 2014, ajustados en función del mantenimiento de animales en el 2015 y años sucesivos al considerado de referencia. Se multiplicará el importe de referencia 2014 por los animales elegibles 2015 y años sucesivos, aplicando un máximo limitador para evitar que ningún beneficiario cobre por encima de 2,5 veces los importes de referencia.

 

Ayuda acoplada al ovino-caprino:

Beneficiarios: Ganaderos de ovino o caprino con un mínimo de ventas anuales para establecer -se plantea 0,4 corderos y / o cabritos por hembra elegible y año-, y un mínimo de 30 hembras para el ovino y 10 para el caprino.

Ayuda al Ovino: € 8,79 / oveja más una ayuda adicional de 2,72 € / oveja en las zonas desfavorecidas. Se establece un máximo de € 40,44 / cabeza.

Ayuda al Caprino: € 4,42 / cabra más una ayuda adicional de € 2,98 / ha en zona de montaña y € 1,78 / cabra en el resto de zonas desfavorecidas. Se establece un máximo de € 25,32 / cabeza. Hay que tener en cuenta que el importe depende de la división entre partida presupuestaria y número de solicitantes. Con el condicionante de que en esta partida presupuestaria es necesario descontar también la ayuda Acoplado "Derechos Especiales".

 

Ayuda acoplada a la vaca nodriza:

Beneficiarios: Ganaderos con explotación en el REGA que vendan leche o productos lácteos en más de 120.000 kg anuales.

Ayuda: Será por hembra de más de 18 meses que haya parido.

Las bravas también podrán percibir la ayuda hasta un máximo del 20% del censo de nodrizas de la explotación. El importe será de € 80,62 / animal con un importe adicional de € 24.19 / animal en zona desfavorecida y un importe unitario máximo de € 420 / cabeza.

 

Ayuda acoplada al vacuno de engorde:

Beneficiarios: Ganaderos con explotación en el REGA clasificada como cebo (cebadero) y que sea el último tenedor del animal antes de su exportación o con destino al matadero.

Ayuda: Para bovinos de 6 a 24 meses, la cuantía de la ayuda aún estaría por determinar por falta de información.

 

Ayuda acoplada al vacuno de leche:

Beneficiarios: Ganaderos con explotación en el REGA con entregas o venta de leche del 1 de enero al 30 de abril, con hembras de más de 24 meses.

Ayuda: Se propone € 54 / animal con un complemento de 106 € / animal en zona de montaña y de 53 € / animal para la resto de zonas desfavorecidas.

 

Artículo publicado en La Drecera 145. Mayo - Junio 2014

Revista de la Patronal Agraria de Catalunya